關(guān)于進一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見
水安監(jiān)[2017]409號
部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理是生產(chǎn)經(jīng)營單位防范事故、保障安全的前提條件和核心環(huán)節(jié)，是《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理和行業(yè)部門監(jiān)管的法定職責(zé)。加強水利行業(yè)事故隱患排查治理工作，是水利行業(yè)貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重要內(nèi)容，也是建立安全生產(chǎn)雙預(yù)防機制的基本要求。當(dāng)前，水利行業(yè)事故隱患排查治理工作中仍然存在制度不健全、排查不徹底、治理不到位、管理不閉合等問題。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和《安全生產(chǎn)法》要求，進一步規(guī)范和強化水利行業(yè)事故隱患排查治理工作，有效防范生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全事故隱患排查治理制度，嚴格落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，加大事故隱患排查治理力度，全面排查和及時治理事故隱患，強化水行政主管部門監(jiān)督管理職責(zé)，加強檢查督導(dǎo)和整改督辦，確保水利行業(yè)生產(chǎn)安全。
二、建立健全排查治理制度
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法建立健全事故隱患排查治理制度，明確各級負責(zé)人、各部門、各崗位事故隱患排查治理職責(zé)范圍和工作要求；明確事故隱患排查治理內(nèi)容、工作程序、排查周期和治理方案編制要求；明確隱患信息通報、報送和臺賬管理等相關(guān)要求，按有關(guān)規(guī)定建立資金使用專項制度。
水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)組織有關(guān)參建單位制訂項目事故隱患排查治理制度，各參建單位應(yīng)在此基礎(chǔ)上制訂本單位的事故隱患排查治理制度。工程運行管理單位應(yīng)根據(jù)工程運行管理工作實際，制訂符合本單位特點的事故隱患排查治理制度。水文監(jiān)測、勘測設(shè)計、科研實驗等單位也要根據(jù)單位特點制訂本單位的事故隱患排查治理制度。
地方各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，明確重大事故隱患督辦范圍、內(nèi)容和程序，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位排查和消除事故隱患。
三、嚴格落實主體責(zé)任
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)實行全員責(zé)任制，落實從主要負責(zé)人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任。主要負責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責(zé)，各分管負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負責(zé)，部門、工區(qū)、班組等（以下簡稱部門）和崗位人員負責(zé)本部門和本崗位事故隱患排查治理工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，保證工作責(zé)任的全面落實。
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。
四、全面排查事故隱患
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合實際，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確事故隱患排查事項和具體內(nèi)容，編制事故隱患排查清單，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查事故隱患。事故隱患排查應(yīng)堅持日常排查與定期排查相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合檢查相結(jié)合，突出重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段，排查必須全面徹底，不留盲區(qū)和死角。
水利建設(shè)各參建單位和運行管理單位要按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關(guān)事故隱患判定標準，對本單位存在的事故隱患級別作出判定，建立事故隱患信息檔案，將排查出的事故隱患向從業(yè)人員通報。重大事故隱患須經(jīng)本單位主要負責(zé)人同意，報告上級水行政主管部門。
五、及時治理事故隱患
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的事故隱患，必須及時消除。屬一般事故隱患的，由責(zé)任部門或責(zé)任人立即治理；對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案，治理進展情況應(yīng)及時報告上級水行政主管部門。
重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責(zé)治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、治理過程中的安全防范措施以及應(yīng)急預(yù)案。
事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，設(shè)置警戒標志，暫時全部或局部停建停用治理，涉及上下游、左右岸等地區(qū)群眾的，應(yīng)依法報告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧粚簳r難以停止運行的水利工程、設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取降等報廢、應(yīng)急處置、監(jiān)測監(jiān)控等妥善防范措施，防止事故發(fā)生。
治理工作結(jié)束后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織對隱患治理情況進行評估，及時銷號。上級水行政主管部門掛牌督辦并責(zé)令停建停用治理的重大事故隱患，評估報告經(jīng)上級水行政主管部門審查同意方可銷號。
六、嚴格落實監(jiān)管責(zé)任
各級水行政主管部門應(yīng)全面掌握轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，強化對事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查。按照分級分類監(jiān)管的要求，進一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，將事故隱患排查治理工作不力和存在重大事故隱患的直屬單位或工程確定為本級監(jiān)督檢查的重點，同時督導(dǎo)下級做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
地方各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大事故隱患治理督辦制度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。對重大事故隱患整改不力的要實行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。
地方各級水行政主管部門應(yīng)將事故隱患排查治理作為水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；對未建立事故隱患排查治理制度的，未如實記錄事故隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報的，未采取措施消除事故隱患的，以及拒絕、阻礙依法實施監(jiān)督檢查等，嚴格依法追究法律責(zé)任。
七、強化工作保障有關(guān)要求
各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到“隱患就是事故”的高度上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、強化措施、狠抓落實，全面做好隱患排查治理工作。要進一步加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和水利從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，努力提高水利行業(yè)隱患排查治理工作能力和水平。
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要保障事故隱患排查治理工作經(jīng)費足額投入。對于在建工程，事故隱患排查治理經(jīng)費在安全生產(chǎn)措施費中列支；對已建公益性工程，有關(guān)部門和單位要足額保障工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，及時治理事故隱患，對不能立即整改的重大事故隱患，要設(shè)立應(yīng)急處置資金，保障應(yīng)急防范措施及時實施。
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強事故隱患排查治理信息管理，對本單位排查及上級主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時在水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)中登記，建立事故隱患排查治理電子和紙質(zhì)臺賬。
各級水行政主管部門要進一步加大對隱患排查治理工作的檢查督導(dǎo)力度，強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，認真做好重大事故隱患督辦工作，切實督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及早發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除隱患，有效防范事故，確保生產(chǎn)安全。
水利部
2017年11月27日
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